多举措支持外贸企业出口产品转内销 充分利用国内国际双循环

来源：金融时报

本报记者马玲

为帮扶涉及近2亿人就业的外贸企业纾困发展，在鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，近日，国务院办公厅印发《关于支持出口产品转内销的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

商务部外贸司副司长杨国良6月30日在商务部举行的专题新闻发布会上表示，《实施意见》充分体现了党中央、国务院对外贸企业的高度重视和亲切关怀，也充分展示了各部门帮扶外贸企业渡过难关的决心。从短期看，支持出口产品转内销，是帮扶外贸企业破解内销难题，促进外贸基本稳定的应急之举。从长期看，支持出口产品转内销也是促进内外贸有效贯通，充分利用国内国际双循环，培育参与国际合作和竞争新优势的长久之道。

三个方面10条政策措施帮助外贸企业出口产品转内销

“出口产品转内销存在较大的增长潜力。”杨国良介绍称，《实施意见》坚持问题导向，聚焦企业反映的突出困难，从三个方面提出了10条政策措施。

具体来看，在支持出口产品进入国内市场方面，《实施意见》提出了3条措施。一是加快转内销市场准入，简化内销产品认证程序，简化企业办税程序。二是促进“同线同标同质”发展。支持企业在同一生产线上按照相同标准、相同质量生产既能出口、又可内销的产品，扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。三是加强知识产权保障。“上述举措，有利于解决内外销产品标准不一致问题，有利于符合条件的出口受阻产品快速进入国内市场，也兼顾保障了国内消费者的知情权。同时，推动扩大‘三同’产品范围，在更大范围帮助外贸企业解决转内销标准衔接问题。从长期看，这也有助于推动内外销产品标准统一，更好满足国内市场消费升级需求。”杨国良表示。

在多渠道支持转内销方面，《实施意见》提出了3条措施。一是搭建转内销平台。鼓励外贸企业对接电商平台，引导主要步行街组织开展专题活动，组织大型商业企业开展订单直采。二是发挥有效投资带动作用。重点结合新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设需要，组织对接一批符合条件的出口产品转内销，引导外贸企业参与工业和通信业重大项目建设。三是精准对接消费需求。引导外贸企业研发适销对路产品，创建自有品牌，充分利用新业态新模式，促进线上线下融合发展。“上述措施，主要是充分发挥电子商务平台、步行街、大型商业企业以及知名展会等渠道优势，推动产销对接。同时，支持外贸企业抓住当前我国新老基础设施建设、制造业升级和新兴产业发展带来的新机遇，促进工业品出口转内销；支持外贸企业通过外贸优质产品转内销，满足和带动国内消费升级。”杨国良说。

在加强信贷保险和资金等支持方面，《实施意见》提出了4条措施。一是提升转内销便利化水平。符合条件集中办理内销征税手续的加工贸易企业，最迟可在季度结束后15天内申报。二是做好融资服务和支持。鼓励各类金融机构加强供应链金融服务，加大信贷支持，依托大型电商平台加强对中小微外贸企业直贷业务。三是加大保险支持力度。四是加强资金支持。用足用好外经贸发展专项资金。“上述措施，主要是进一步为企业提供便利和支持，降低转内销成本。针对转内销企业面临的账期长、占用资金多、结算风险高等问题，为企业提供融资服务和信贷支持，做好转内销相关业务培训、宣传推介、信息服务等公共服务。”杨国良分析称。

出口产品转内销有助于推动消费市场整体回升

随着国内疫情防控取得重大战略成果，围绕“六稳”“六保”陆续出台的一系列援企纾困、稳岗就业、促进消费等政策措施正在逐步显效，各地复商复市加快推进，生活秩序逐步恢复，国内消费市场也得到逐步改善。

出口转内销是否会增加国内市场的竞争压力？对此，商务部消费促进司副司长李党会回应称，今年以来，我国消费市场克服疫情冲击，实现逐月回暖，基本生活品消费持续增长，升级类商品比较活跃，住行类商品零售得到改善，这也说明，在疫情防控常态化下，老百姓(96.190, -3.85, -3.85%)对美好生活的需求与追求依然在不断增长，也体现了我国消费市场发展潜力大、韧性强。

“从另一个角度讲，优质的出口产品转内销，对国内市场而言并非只是此消彼长的替代关系，和国际贸易一样，既有贸易转移，也有贸易创造，更多的优质出口产品转内销会进一步丰富国内市场供给，增加消费者选择，精准对接需求，带动消费升级；同时，国际市场长期形成的通用国际规则也有助于改善和提升国内的营商环境，有助于畅通流通‘大动脉’，激发市场活力和有效需求，有助于我们超大市场规模优势和内需潜力的充分释放，最终推进形成国内大循环，推动实现国内国际双循环相互促进。”李党会分析称。

杨国良表示，为帮助外贸企业纾困，支持出口产品转内销，下一步，商务部在鼓励企业拓展国际市场的同时，将会同各地方和部门，抓紧推进《实施意见》的贯彻落实，为出口产品转内销营造良好政策环境。与此同时，将整合内外贸资源，精准对接国内消费需求，组织开展专题活动。

李党会介绍称，商务部已作出安排，将在今年下半年举办全国性促消费活动，利用步行街、重点商圈等在品牌集聚、渠道融合、市场人气等方面的优势，拓宽适销对路的出口产品内销渠道。